為認真貫徹落實中央、省、市、縣關于糧食生產工作的會議精神，以“國家實行糧食千億斤產能提升行動”為契機；以擴大糧食種植面積，提高糧食產量為抓手；以提升良種良法、提升全程機械化、提升社會化服務為舉措，集聚行政、技術、土地、資金、機械等資源要素，深入推進農村耕地有序流轉和糧食綠色、優質、高效技術推廣，強化村級合作社職能，補齊社會化服務短板，努力延伸產業鏈條，全面促進農業增效和農民增收。結合我鎮實際，特制定本方案。

一、目標任務

（一）總體目標

糧食做到擴面增產：今年我鎮計劃完成3.6萬畝雙季稻，9個村36個片必須全布局，要求每個村必須創建一個2000畝以上的雙季稻示范片，每個片有一個500畝以上的雙季稻示范點，重點打造龍灣、友誼、共和萬畝雙季、綠色、優質、高效生產集聚區，和畫眉、龍灣、大塘、共和、楓樹、楊華、七星、常山、九龍、萬福、楊柳、古港等沿河片的10公里雙季稻示范帶，嚴厲整治耕地拋荒，堅決遏制耕地“非農化”，有效控制“非糧化”。

耕地做到規范流轉：今年全鎮9個村必須以村集體經濟合作社為依托，以擴大雙季稻種植為目標，以惠農資金為杠桿，以科學引導和強化監管為措施，全面穩妥推進整片、整組、整村土地有序規范流轉1000畝以上。

生產做到綠色安全：切實抓好農業面源污染整治，從合作社、家庭農場、種糧大戶入手，扎實推進化肥農藥減量增效行動，嚴格做好秸稈露天禁燒和回收資源化利用，正確引導農業生產廢棄物的回收和管理。

品牌做到建有所立：今年重點扶持綠糧水稻專業合作社創建農業品牌，打造鎮域農業特色，推進糧食生產數字化經營。

（二）主要目標

2023年全年糧食種植面積達到9萬畝，產能保持在4.6萬噸以上，水稻種植面積達到8萬畝，（其中早稻3.6萬畝，中稻及一季稻0.6萬畝，晚稻3.8萬畝）；玉米、大豆等旱糧面積達到1萬畝。

二、重點工作

（一）穩定糧食種植面積

1、科學引導耕地成片流轉。建立村級耕地流轉平臺，明確自2023年起農戶耕地流轉必須由村集體經濟合作社統攬，農戶不愿耕作的土地統一交由村集體經濟合作社托管，再由村集體經濟合作社視其情況轉租給其他種田大戶、家庭農場、專業合作社，或由村集體經濟合作社統一耕種。對于未經村集體經濟合作社流轉的耕地一律不作為大戶資格申報依據。村集體經濟合作社自行管理耕種的面積達到大戶資格要求的一并納入大戶獎補范疇。

堅持將耕地整片整組集中流轉作為村級農作物種植規劃、推進農業產業化、有效管控耕地拋荒、實施高標準農田改造、增加村集體經濟收入、促進鄉村振興的重要抓手。計劃用3年時間完成全鎮9個行政村的所有耕地整村整組流轉工作，其中2023年必須完成本村雙季稻示范片區土地集中流轉工作，對本年度土地流轉在1000畝以上的前三名村級合作社，分別獎勵5萬、3萬、2萬元。

2、強力推進早稻集中育秧。 根據縣下達的任務，結合全鎮實際，今年計劃完成早稻集中育秧面積1750畝，其中軟盤拋秧2200畝，機插機拋秧210畝，拋插大田3.2萬畝以上，堅決遏制早稻直播，嚴防“雙改單”。

各村要根據下達任務數，迅速落實集中育秧主體，確保集中育秧面積到組到戶到丘塊，鼓勵村集體經濟合作社與農機專業合作聯社合作，采取訂單式集中育秧，降低育秧成本，減小勞務、技術壓力。鎮政府將根據驗收確認后的實際早稻育秧面積，對3畝以下的零星分散軟盤育秧點，每畝獎補300元；3畝以上不足10畝的連片集中育秧點，每畝獎補500元；10畝以上的連片集中育秧點，每畝獎補700元。對完成政府下達的早稻集中育秧面積任務90%的村，另外增加每畝200元的獎補。村級每個小片都要有2個以上的集中育秧點，對未完成集中育秧點目標任務的村，每少1個點罰款1000元；對弄虛作假、蒙混應付造成嚴重影響的村級和個人將啟動問責程序。

3、 合理扶持旱雜糧復種示范。按照“宜稻則稻、宜旱則旱”的思路，充分利用旱土資源、缺水田、受污染耕地嚴管區發展旱雜糧生產，鎮政府根據各村實際，下達旱雜糧播種面積任務，重點支持“玉米大豆帶狀復合種植”模式示范片建設，進一步挖掘旱糧擴面增產潛力。

4、 拼力完成糧監點建設。加大糧監點基礎設施建設支持力度，打造萬福村以糧監點為中心整村雙季稻優質示范片，對糧食監測點雙季稻種植主體實行每畝300元作業再補貼，確保整點整村雙季稻全覆蓋。全面完成糧監點全年工作目標任務，給予5萬元工作獎勵，未完成工作目標任務給予3萬元罰款，并取消全年度鎮級評先評優資格。

5、 繼續從嚴整治耕地拋荒。 嚴守耕地保護紅線，實施最嚴格的耕地保護制度。嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。堅決落實“種地得補貼，不種地不得補貼”政策，堅決杜絕“一邊拿補貼，一邊荒地”的現象。對拋荒一年以上的耕地，由村委會上門通知，督促農戶自行耕種或交付村集體經濟合作社托管，對拒不履行者將戶主姓名、丘塊面積信息造表簽字蓋章提交到鎮農業綜合服務中心，及時取消農戶耕地地力保護補貼；對連續拋荒兩年以上，村委會多次督促拒不整改的，由村委會按照相關法律法規依法強制收回其土地承包權，交由村集體經濟合作社托管。對近兩年已經整治到位的拋荒耕地、增減掛鉤、土地平整項目進行回頭看，嚴禁形式整治、虛假整治和續荒現象存在；對于復種良好的拋荒耕地，實施了耕地地力提升的，將給予適當獎補；堅決杜絕連片拋荒、惡意拋荒和合作社、大戶拋荒。對連片2畝以上耕地拋荒的村，將追究鄉鎮聯村領導干部和村總支書記的責任。

6、 綜合利用受污染耕地  我鎮除馬山村團山片、方元片合計276畝受污染耕地嚴格管控區禁止種植水稻外，其他受污染耕地安全利用區（高垅、畫眉、李伏、馬店等片）必須發展糧食生產，加大低吸鎘品種、整田淹水、灑生石灰等阻鎘技術的應用，確保能種盡種，宜糧則糧。

（二）提高糧食生產水平

1、創建綠色高產高效優質稻聚集示范區。按照縣政府推進的“百、千、萬”核心示范片建設任務，明確友誼村大馬片、楓樹片、楊華片，共和村大塘片、共和片，龍灣村龍灣片、畫眉片為全鎮萬畝綠色優質稻示范區；馬山村團山片、新開村上文片、朱砂村興安片、馬店村香嚴片、古港片、常山村七星片、萬福村九龍片為各村千畝優質稻示范片，各村相應在其他片組還要建立至少2個組級百畝優質稻示范片。

示范片要求實行品種優良化、育秧集中化、栽培綠色化、全程機械化、管理數字化。一是實施耕地集中流轉。各村要迅速摸清轄區內土地流轉現狀和主體種植情況，制定方案，擬訂協議、建立臺帳、量化股權等工作，在2023年3月前完成示范片整體集中流轉，按照“優先群眾種，流轉大戶種、村社兜底種”的模式，確保示范片雙季稻種植率達到100%。二是推行良種示范。示范區推行“早專晚優+綠肥”種植模式，早稻重點推廣湘早秈45號、中旱25、中嘉早17號等加工型、專用型品種；晚稻重點推廣桃優香占、盛泰優018、玉針香等國標二級以上優質食用稻，實行“一片一種一式”連片種植。

三是提升農業機械化。在示范區、片大力推進機耕、機育、機插、機拋、機收、機烘等全程機械化生產，引導種植主體與農機聯合專業合作社簽訂訂單農業，實行全程機械化操作；

對新購的插秧機、有序拋秧機，在中央、省級農機購置補貼的基礎上，爭取縣政府20%的累加補貼；對新購置的插（拋）秧機，未安裝農用北斗作業質量監測終端的，爭取縣政府每臺900元的累加補貼；對新購置水稻精量播種流水線、超低空植保無人機等農機具和農機報廢更新戶爭取縣政府適當補貼；對于實施機械碎草還田試點、飛防服務和機插、機拋的政府將視服務情況給予適當作業補貼。四是加大政策幫扶。鎮政府今年統籌農業高標準農田建設、小微水利建設等項目，優先解決雙季稻集聚區農業生產基礎設施建設，努力提升糧食生產水平。

2、提升社會化服務能力。 擬建一家標準化農機專業合作聯社，鼓勵和引導鎮域范圍內具備條件的農業機械合作社入社，健全組織機構，規范組織章程，成立理事會、監事會和社員大會等組織體系，按要求配備大、中、小型耕整機、聯合收割機、旱育秧生產線、插秧機、拋秧機、植保無人機、糧食烘干設備等先進設備100臺（套）以上，其中插秧機、拋秧機30臺以上，為聚集區內的村集體合作社和規模較小種植戶實施跨區域服務，實行機耕、機插（拋）、機防、機收、機烘等單環節或多環節生產托管，開展“點菜式”社會化服務。聯合社2023年完成縣域內綜合服務（耕、種、收、植保、烘干）面積3萬畝以上，機插機拋秧作業面積10000畝以上，在縣政財獎補10萬元的基礎上，政府再追加獎補5萬元，同時，機插秧還給予每畝30元作業補貼，機拋秧給予每畝60元作業補貼。

3、加強糧食品牌建設。引導和支持“綠糧貢米”、“銀豐米業”等本土糧食品牌加快綠色、有機、地理標志認證，提升產品品質，提高效益。全面推行糧食產品“身份證”管理賦碼標識。落實糧食質量安全全程閉合式監管責任，完成全鎮100個臨田監測點建設任務，保障糧食質量安全。

（三）提升糧食生產能力

1、推進高標準農田建設 鼓勵村集體合作社、社會新型經營主體參與高標準農田建設投融資創新項目，大力推動土地流轉、加快“小田變大田”，促進土地規模集約經營。

2、提升耕地地力水平 鼓勵引導生產者，特別是新型經營主體采取測土配方施肥、秸桿還田、增施有機肥、綠肥種植等用地養地結合的措施，減少化肥用量，保護耕地質量，提升農業可持續發展能力。

3、加快新型農業經營主體培育 進一步加大對家庭農場、農業合作社、農機合作社、村集體經濟合作社等新型農業經營主體的補助，重點培育流轉面積在500畝以上新型農業經營主體5家。

4、加強病蟲害防治  推進“一蟲一策、一病一方”，分類指導，協同治理措施，大力推廣統防統治，利用植保無人機飛防技術，開展重大病蟲（“兩遷”害蟲、稻瘟病、稻紋枯病、南方水稻黑條矮縮病、草地貪葉蛾等）統防統治，對示范區開展飛防灑藥社會化服務的主體，給予飛防作業補貼，實現科學治蟲防病，力爭重大病蟲害總體危害損失率控制在5%以內，農藥使用量減少1%以上。

5、加大農業面源污染治理 鎮農業綜合服務中心負責督促所有經營主體和農業專業合作社、家庭農場、種糧大戶、村集體經濟合作社等按要求對農業生產廢棄物進行及時收撿，整理分類，由鎮政府組織回收機構定期上門回收。對未參與回收和惡意亂拋亂棄的生產及經營主體給予相應處罰和采取其他制約措施。

三、保障措施

（一）強化組織領導。嚴格落實糧食安全黨政負責制，成立新開鎮糧食生產工作領導小組，黨委書記劉瀟任政委、鎮長鄒翔任組長，副鎮長李仲任副組長，鎮財政所、農業綜合服務中心、經管站、國土所為成員單位，領導小組辦公室設鎮農業綜合服務中心，錢楊林任辦公室主任。實行鎮領導干部包村負責、第一書記和聯點干部駐村督導、鎮農業綜合服務中心干部聯村指導的行政、技術負責制，層層壓實責任，合力協助各村開展糧食生產工作。各村成立專門班子，實行村總支書記負總責，村副書記主抓糧食生產，其他各片村干部齊抓共管。廣泛宣傳，積極動員，科學引導農民早準備、快動手、多種糧、種好糧。

（二）嚴格考核問責。鎮政府將制訂嚴格考核制度，將糧食生產納入年終績效考核重點內容，對完成任務較好的村，鎮財政將按實際完成任務情況另行給予獎勵；對工作不重視、部署推動不力、任務完成情況很差的村總支書記、副書記、包片村干部、包村工作人員，將實行約談，對其他存在有工作失職、瀆職行為的將嚴肅處理。

（三）突出精細管理。 一是摸清底子。各村要安排專人，對本村的水田種植情況、耕地“非農化”和“非糧化”情況及拋荒情況進行全面真實摸底，建立耕地保護臺賬。同時要掌握本村轄區內種植大戶的種植與流轉情況。二是建好育供秧臺賬。所有的集中育秧都要建立好秧田面積主體臺賬和供秧到戶臺賬，主體和服務對象應簽字確認，種糧大戶要建立面積跟蹤臺賬。三是驗收考核。鎮財政所、農業綜合服務中心組織專門人員，對每個專業化集中育秧點，每丘雙季早稻，每個種糧大戶，實行逐點逐丘逐戶精準核實，現場填寫驗收初審表，經村級簽字蓋章后再報縣農業農村局復核。

四、工作步驟

1、2023年2月15日—2月28日，各村召開村、組干部、黨員、群眾和種糧大戶會議，將工作方案進行傳達學習宣傳，全面澄清本村耕地種植、流轉底子，按要求建立工作臺帳，將下達的糧食任務數分解到片到戶到丘塊，落實好育秧主體和訂單；

2、2023年3月1日-3月31日，各村全面調度，確保秧田全部下泥。

3、2023年3月31日前完成糧食生產功能區非糧化生產情況摸底，形成電子表格后上報給鎮農業綜合服務中心。

4、2023年3月31日前各村開始自測秧田面積，并向鎮農業綜合服務中心上報初步臺帳。4月初鎮農業綜合服務中心組織專人到各村現場核實驗收。

5、2023年5月10日前完成對村組農戶水田種植情況摸底，形成電子表格后5月15日前上報給鎮農業綜合服務中心。鎮農業綜合服務中心在5月底前完成全鎮各村早稻面積到戶到丘核查工作。

6、2023年7月30日前全面完成全鎮所有糧食適度規模經營戶的調查核實驗收工作，完善申報補貼臺賬。

7、2023年8月30日前完成全鎮全年糧食數據入庫管理，做好年底各項對應惠農補貼資金發放準備工作。