為深入貫徹落實市委、市政府、縣委、縣政府關于防范打擊處置養老領域非法集資犯罪工作精神，結合貫徹落實縣紀委監委全縣養老領域突出問題專項監督檢查工作部署，為著力推動解決新開鎮養老領域存在的非法集資等突出問題，有效防范化解養老領域重大風險，切實維護老年群體切身利益，新開鎮決定開展養老領域突出問題排查整治專項行動。為做好相關工作，特制定本實施方案。

一、工作目標

深入學習貫徹習近平總書記關于老齡工作重要指示精神，牢固樹立安全發展理念，扎實推進養老領域存在的涉嫌非法集資等突出問題摸底排查和集中整治工作，堅決打擊養老領域非法吸收公眾存款、集資詐騙等非法活動，堅決查糾主體責任落實不力和不擔當、不作為、亂作為等問題，實現新開鎮養老領域突出問題和風險隱患見底清零，促進養老服務業持續健康發展。

二、排查整治重點

（一）履行屬地管理責任情況。貫徹落實習近平總書記關于老齡工作重要指示精神和《老年人權益保障法》《防范和處置非法集資條例》等法律法規，開展常態化的老年人權益保障，防范非法集資宣傳工作情況；配合協助相關部門做好養老領域非法集資的調查處置、依法打擊、追贓挽損工作情況，以及落實對養老領域非法集資突出問題的安撫安置、風險防范化解、社會穩定維護等方面屬地管理責任情況。

（二）相關職能部門履行行業監管責任情況。各相關部門落實養老領域非法集資等突出問題風險排查、監測預警、集中整治和風險化解等工作情況。

(三)養老領域突出問題背后的腐敗和作風問題。針對養老領域項目審批、資金撥付、運營監管、風險防范、問題處置等重點環節，排查相關單位和個人濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊情況，重點整治索要回扣、收受"好處費"、充當"保護傘"、為非法市場主體站臺等失職失責、違法違紀腐敗問題。

(四)建立健全養老事業和產業健康發展長效機制情況。重點檢查各村和相關部門立行立改、以案促改、以案促治，健全完善養老服務綜合監管、監測預警、跨區域聯動查處等長效機制情況。  

三、工作措施

對養老領域非法集資風險進行分類處置。對涉嫌非法集資、無償還能力的養老機構和風險主體，由公安部門牽頭，多部門協同聯動，依法立案查處，盡快追贓挽損，防止風險升級；對涉嫌非法集資、經評估后資可抵債、收益穩定的養老機構和風險主體，由當地政府通過資產處置、信貸扶持、招商引資多種方式，幫助企業平穩過渡，防止風險外溢；對存在信訪舉報、管理不規范等問題的養老機構和風險主體，由相關部門列為重點監管對象，采取約談勸導、函告提示、責令退賠等處理措施，盡快把風險消滅在萌芽狀態。

四、職責分工

按照“政府主導、上下協同、部門配合、分類處置”的原則，相關單位主要職責分工如下：

民政辦：牽頭制定并組織實施排查整治專項行動工作方案；負責匯總各村和各相關部門突出問題排查整治情況并建立臺賬，及時做好工作總結及通報、信息報送等工作；牽頭對養老機構申報、領取相關補貼資金情況進行排查；探索和建立養老領域指導監督管理長效工作機制。

派出所：牽頭負責對全新開鎮養老機構和養老領域其他風險主體非法集資風險開展排查；負責組織全新開鎮養老領域非法集資涉嫌犯罪案件的偵辦工作，對重大案件和突出風險落實"一案一策、一企一策"工作制度，做好人、財、物管控，依法開展追贓挽損工作。

財政所：配合縣民政辦對養老機構申報、領取相關補貼資金情況進行排查。

市場管理所：牽頭組織對養老領域涉嫌非法集資活動廣告的監管和整治，依法查處養老服務機構價格違法、虛假宣傳等行為；向參與整治工作的各村和相關部門提供在市場監管部門登記的養老領域相關市場主體信息，并協助做好排查整治工作。  

衛計辦：負責組織對新開鎮醫養結合機構中的醫療機構進行排查，加強對養老機構內設醫療機構依法執業、醫療服務質量安全監管。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（2022年2月22日前）。組織召開專項行動工作動員部署會，成立專班，制定專項行動實施方案，統一思想，明確工作任務。

(二)排查摸底階段(2022年3月12日前)。相關部門對照排查整治重點任務和職責分工，對本地區、本系統養老領域突出問題特別是涉嫌非法集資的養老機構和養老領域涉嫌非法集資的其他風險主體進行全面自查，建立相關風險臺賬。

(三)集中處置階段(2022年10月30日前)。相關部門按照“一案一策、一案一專班”要求，對排查出的養老領域突出問題和非法集資重點風險進行集中整治，4月10日前逐個制定整治方案，明確整治目標、責任、措施和完成時限。

(四)檢查驗收階段(2022年11月30日前)。對相關部門排查整治工作落實情況進行檢查驗收，將突出問題整改和銷號情況報告，將有關違法違規違紀問題按程序移送紀檢監察機關查處。

(五)建章立制階段(2022年12月30日前)。認真分析總結專項行動中發現的問題和風險點，針對性建章立制，通過完善養老服務綜合監管制度、健全備案管理、加強事中事后監管等措施堵塞漏洞、防控風險，構建防范處置養老領域非法集資等突出問題的長效機制。

六、工作要求

(一)加強組織領導。成立新開鎮養老領域突出問題排查整治專項行動領導小組，由梁億仲任組長，付水霞，楊勇任副組長，涂作，趙明，宋偉榮，高立，易平為成員。領導小組辦公室設民政辦，由涂作兼辦公室主任。

(二)統一思想認識。養老領域突出問題事關老年群體的切身利益，事關養老產業的健康發展，事關縣域社會大局的和諧穩定。各村、各相關部門要切實提高站位，高度重視，不講條件、不打折扣，把專項排查整治行動作為一項嚴肅的政治任務抓好抓實；要以此次專線排查整治行動為契機，舉一反三，形成工作合力，健全完善常態化長效機制。

(三)嚴格督查問責。新開鎮督查辦要會同民政所對專項排查整治行動定期開展專項督查。對專項排查整治工作不落實、推諉塞責、弄虛作假的，要嚴肅追究責任。對因工作不到位、不落實而引發重大風險，發生重大輿情和集訪群訪事件的，要實行一案雙查，在查處直接責任人的同時，依法依紀追究主體責任、領導責任，以嚴肅問責問效推動專項排查整治行動取得實效。

新開鎮人民政府

2022年2月19日